El trabajo por cuenta propia tiene nuevas normas jurídicas

Como opción de empleo en nuestro país, la presencia de los trabajadores por cuenta propia (TCP); ha facilitado el reordenamiento laboral y la reducción de plantillas infladas en el sector estatal. Además de contribuir gradualmente a liberar al Estado de algunas actividades productivas y de servicios no estratégicos a nivel de nación. Los TCP también ha incrementado la oferta de bienes y servicios a la población con niveles aceptables de calidad; unido al pago de los tributos, cual fuente de ingresos para los presupuestos municipales en pos del desarrollo local. No obstante, aunado al florecimiento de los nuevos negocios, aparecieron también algunas desviaciones relacionadas, fundamentalmente; con la utilización de materias primas de procedencia ilícita. Así como el incumplimiento de las obligaciones tributarias y la subdeclaración de ingresos. Unido esto a la falta de una respuesta adecuada y en tiempo; lamentablemente proliferaron las ilegalidades.

Así pues, el pasado 10 de julio de 2018 se publicó en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 35 una serie de nuevas normas jurídicas para el trabajo por cuenta propia, que buscan establecer un mayor orden y control en este sector.

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Las normativas entrarán en vigor el próximo 7 de diciembre

A 150 días después de su divulgación el pasado martes. Durante ese periodo de tiempo, se capacitará a los más de 591 mil trabajadores por cuenta propia, así como a otras personas y entidades implicadas (el proceso de capacitación de las estructuras administrativas responsabilizadas con la aplicación de las normas jurídicas iniciará en el mes de agosto, etapa en la cual comienza además la preparación de los trabajadores por cuenta propia).

Agrupadas en cinco decretos leyes y un decreto, así como 14 resoluciones complementarias; las nuevas normas responden al perfeccionamiento de esa forma de gestión no estatal, el trabajo por cuenta propia. Algunas de las actividades fueron agrupadas, mientras que se aprobaron algunas nuevas.

Otro punto relevante es que la nueva política define que los trabajadores por cuenta propia podrán ejercer solo una actividad; añadió y especificó que el 98,4 por ciento de ellos están incluidos en las que se integran, o no sufren modificación.

Ello obedece -señaló- a desviaciones presentadas y casos en los que había un dueño con muchos negocios, signo de concentración de riqueza, lo cual no se permitirá en Cuba.

Aquellos trabajadores por cuenta propia que hoy tengan licencia para más de una actividad, tendrán hasta 90 días luego de la entrada en vigor de las normas para ajustarse a lo dispuesto.

Respuestas a solicitudes de los TCP

Con el propósito de reducir los trámites administrativos, ampliar el perfil de las autorizaciones y así ofrecer un servicio más integral, se decidió agrupar las 201 actividades vigentes en 123. No se eliminó ninguna actividad, según subrayó Marta Elena Feitó, Viceministra Primera de Trabajo y Seguridad Social, sino que se agruparon.

Ejemplo: la licencia de servicios de belleza unifica, a partir de ahora, siete actividades, entre las que figuran masajista, peluquera peinadora de trenzas, peluquero tradicional…, mientras que reparador de artículos varios, por solo mencionar otro caso, concentra diez oficios.

De igual modo fueron aprobadas tres nuevas actividades: servicio de bar y recreación, panadero dulcero, y arrendador de medios de transporte.

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Nuevas actividades aprobadas

El servicio de bar y recreación, explica Feitó Cabrera, se desprende de la actividad de servicios gastronómicos en restaurantes y permitirá ofertar bebidas alcohólicas y no alcohólicas en su estado natural o en coctelería, así como alimentos ligeros.

Pueden utilizar, además, música grabada, proyección de audiovisuales musicales o presentaciones de artistas profesionales, siempre y cuando se cumpla con lo establecido por el Ministerio de Cultura.

Respecto al panadero dulcero, señala, no existía una licencia específica para ello y la autorización se realizaba mediante las actividades de alimentos.

En cuanto al permiso para arrendador de medios de transporte, podrá concedérseles a los propietarios de estos, lo cual resulta beneficioso, sobre todo para aquello que no disponen, por ejemplo, de licencia de conducción.

Suspensión temporal del ejercicio

Otra solicitud de los TCP a la que se da respuesta con las nuevas normativas, es la incorporación de nuevas causas y actividades a las que se les concede, a solicitud del trabajador, la suspensión temporal del ejercicio:

– Para reparar el vehículo podrán recesar sus labores, hasta seis meses, los instructores de automovilismo, los transportistas y los arrendadores de medios de transporte.

– Para realizar acciones de conservación y remodelación del inmueble: los arrendadores de vivienda, habitaciones y espacios; los asistentes para la atención educativa y de cuidado de niños, así como quienes oferten servicios de bar y recreación y gastronómico en restaurante o cafetería.

– Para laborar como juez lego.

Asimismo, las normas permitirán al titular que tenga trabajadores contratados y necesite ausentarse por una salida al exterior o por enfermedad prolongada de él o de sus familiares, designar a uno de dichos trabajadores para asumir el cumplimiento de sus deberes.

Anteriormente, sostiene Marta Elena Feitó, era preciso suspender la actividad o cerrar el establecimiento, según las causas, lo que traía afectaciones para los ingresos, en especial del personal contratado.

Luego de la entrada en vigor de las medidas, tampoco será una limitación para los arrendadores de vivienda, habitaciones y espacios, prestar sus servicios a las personas jurídicas, a los efectos del alojamiento, pues solo estaba autorizado arrendar a las personas naturales.

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Mejor control

Varias de las nuevas regulaciones tienen como objetivo perfeccionar el ejercicio y control de estas actividades. Específicamente, las que aluden al alcance de las actividades y los requisitos para el ejercicio u otorgamiento de las autorizaciones.

Los requisitos están determinados en función del tipo de servicio y guardan relación, entre otros, con la descripción de la actividad y el lugar donde será ejercida, las vías de acceso a las materias primas, los horarios, el cumplimiento de las normas de Planificación Física, higiene…

Además, como mencionamos anteriormente, se otorgarán autorizaciones para ejercer solo una de las actividades aprobadas. Esta disposición podría resultar poco flexible para algunos, teniendo en cuenta que antes se podían obtener varias licencias; pero Feitó Cabrera, insistió que es preciso considerar que “no se elimina ninguna actividad y a partir de su reagrupación es posible incrementar los servicios. Además, existen labores que por su naturaleza no pueden ejecutarse en el mismo espacio de tiempo.”

Algunas dudas que pudiesen surgir

“¿Cómo podría alguien asumir, paralelamente, el servicio de restaurante con el trabajo de manicura o fregador de autos? Los TCP deben ejercer cotidianamente la actividad para la cual están autorizados. No se trata de un dueño con varios negocios, pues ello se aleja de los principios que sustentan la política aprobada”, añadió. Además, agregó que del total de trabajadores por cuenta propia  –591 456–, solo el 1,6 % posee más de una autorización en las actividades que no se integraron.

Para ese grupo (9 657 TCP) que posee más de una actividad licenciada, la norma dispone de un plazo de hasta 90 días naturales; posteriores a la entrada en vigor del Reglamento, para que acudan ante la entidad que emitió la autorización. A los efectos de realizar las modificaciones correspondientes y elegir con cuál licencia continuarán y cuál cancelarán.

Siguiendo este orden, se determinó otorgar autorización para ejercer en un mismo domicilio legal solo una de las actividades siguientes dedicada a los servicios:

-Gastronómico en restaurante.

-En cafetería.

-Bar y recreación.

La disposición pretende hacer cumplir el límite establecido de 50 capacidades, con excepción de los servicios gastronómicos que se brindan en el Barrio Chino.

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Infracciones

Como parte de las nuevas normativas; se determinó agrupar en un solo cuerpo legal las infracciones e incrementar el rigor de las medidas a aplicar. Según explicó Feitó, las normas vienen a corregir la dispersión legislativa que existía en este ámbito; y que dificultaba el conocimiento de lo establecido, aunque eso no sea razón que exime de culpas.

“Lo más significativo del cambio es la forma en que han de realizarse las acciones de control: mediante equipos multidisciplinarios que examinarán de forma integral el ejercicio de la actividad; según el plan que a nivel municipal se apruebe. (…) Que diferentes cuerpos de inspección visiten los mismos lugares en breves espacios de tiempo resulta contraproducente y no debe permitirse. De ahí que cada territorio deba organizar, pormenorizadamente, su fiscalización.”, declaró.

En dependencia de la magnitud de la violación, las sanciones contemplan desde la aplicación de multas hasta la cancelación definitiva de la licencia.

Control funcional

Las decisiones adoptadas para fortalecer el trabajo en todas las estructuras precisan de la responsabilidad de las administraciones locales a la hora de otorgar los permisos; lo cual debe estar precedido de una evaluación colectiva y de acciones de comprobación en determinadas actividades.

A nivel provincial corresponderá la aprobación, por ejemplo, del arrendamiento de viviendas completas o de más de cuatro habitaciones; así como los servicios de restaurantes y bares.

A nivel municipal, entretanto, tocará la evaluación de los arrendadores de vivienda, habitaciones (hasta cuatro) y espacios. Así como las actividades de carpintero, fregador engrasador de equipos automotores; operador de equipos de recreación, y otras que el Consejo de la Administración determine.

Las normas tampoco obvian la definición de los organismos rectores que, en cumplimiento de sus funciones estatales; participan en la implementación de la política del trabajo por cuenta propia y en su atención y control.

A partir del momento en que entren en vigor las nuevas normativas (el próximo 7 de diciembre); se reiniciará la entrega de autorizaciones para las 27 actividades que están actualmente limitadas. Ese periodo de tiempo permitirá crear las condiciones para llevar a cabo un ordenamiento efectivo, con total apego a lo legislado.

No obstante, se ratifica la decisión de no otorgar nuevas autorizaciones para las siguientes actividades:

– Vendedor mayorista y minorista de productos agropecuarios.

– Operador de equipos de recreación (para equipos rústicos).

– Carretillero o vendedor de productos agrícolas de forma ambulatoria.

– Comprador vendedor de discos.

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Reordenación de la transportación de pasajeros

Entre las nuevas resoluciones, las del Ministerio de Transporte probablemente figuran; entre las más significativas para la población en general (más allá de los TCP).

La viceministra de Transporte, Marta Oramas Rivero, mencionó dentro de las principales modificaciones el otorgamiento de la Licencia de Operación de Transporte (LOT) para los servicios auxiliares y conexos; la cual se concederá por única vez de modo gratuito. Además, se restituye la extensión municipal, provincial y nacional de esta licencia (actualmente todas tienen alcance nacional).

Asimismo, se establece como requisito general para solicitarla, poseer licencia de conducción del medio que se trate. En caso de brindar servicios en ómnibus, camionetas y camiones, los solicitantes deben acreditar; por una persona jurídica, tres años de experiencia como conductor de vehículos de motor.

Oramas también hizo énfasis en la clasificación del servicio de transportación de pasajeros en la modalidad de taxis: servicio de taxis en rutas, libres y de alto confort o clásico.

En ese sentido, el Reglamento aprobado determina que para las prestaciones en la modalidad de alto confort o clásico; el titular de la LOT debe estar vinculado contractualmente con una entidad designada por el Mitrans; en este caso resulta la empresa Taxiscuba.

Experimento habanero

Como parte de este proceso de perfeccionamiento en nuestra capital; y el necesario reordenamiento de la transportación de pasajeros que brindan los porteadores privados en medios automotores. Se aprobó la realización de un experimento que comprende a más de 6 000 titulares de licencia; quienes ofertan servicios en auto, jeep, paneles y microbús con capacidad entre cuatro y 14 plazas.

Según explicó Oramas, este experimento consiste en ordenar el servicio de transportación de pasajeros en un sistema de 26 piqueras con 23 rutas asociadas; lo cual fue dispuesto por el Consejo de Administración de la capital.

Para obtener la LOT, los titulares que decidan participar en el experimento tienen que abrir cuentas bancarias asociadas a una tarjeta magnética para la realización de las transacciones de pago con las entidades estatales.

La experiencia contempla, además, la posibilidad de adquirir herramientas, partes y piezas en correspondencia con la disponibilidad; a precios iguales a los minoristas menos un 20 % de descuento.

Y como elemento más novedoso, fija la obligación de un consumo mínimo anual de combustible, distribuido por meses, para cada tipo de medio, y que debe ser adquirido por tarjeta magnética, con un precio de venta por litro  de:

– Diésel-2 CUP

– Gasolina de motor-10 CUP

– Regular-13 CUP

– Especial-16 CUP

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Precios a los pasajeros y puesta en vigor

El precio del servicio a la población será de cinco pesos por pasajero para tramos de hasta ocho kilómetros. Los vehículos estarán debidamente señalizados con una pegatina que visualice la ruta autorizada; y la delimitación de sus tramos y precios.

Los titulares de licencia que no deseen participar en el experimento y soliciten acogerse al servicio de taxis libre también se identificarán. Laborarán bajo el principio de oferta y demanda y estarán obligados a consumir un mínimo de combustible; comprado por tarjeta magnética, al precio minorista, según el tipo.

Este reglamento, apunta la Viceministra de Transporte entra en vigor a los 150 días naturales posteriores a su publicación en la Gaceta; y en la provincia de La Habana, a los 90 días. Para las actividades de arrendador de medios de transporte, gestor de pasajeros en piquera; y transportación de pasajeros con medios automotores del tipo auto; jeep, panel y microbús, con capacidad entre cuatro y 14 plazas.

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Carlos

Joven emprendedor cubano, lleno de sueños y ambiciones. Director del proyecto Rincón-Cubano, con muchas ganas de trabajar y sacarlo adelante. Aficionado de la escritura y amante de este mi país

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